大灣區安老計劃

By 13/09/2019 9 月 19th, 2019 政策倡議

現行政府之安老計劃

政府於《大灣區發展綱要》中提到要為港澳居民在廣東養老創造便利條件,現時政府有關政策包含「長者廣東及福建省養老計劃」、「廣東計劃及福建計劃」及「廣東院舍住宿照顧服務試驗計劃」,當中措施分別針對綜援、生果金及安老院舍之安排。

長者廣東及福建省養老計劃

現時連續領取綜援不少於一年的60歲或以上長者,如選擇在廣東或福建省定居,可繼續領取每月發放的綜援標準金額和每年發放一次的長期個案補助金。視乎長者健康情況,綜援標準金額為每月2,935至5,000港元不等,補助金額則為為每名長者一年2,240港元。

廣東計劃及福建計劃

移居廣東及福建的合資格香港長者毋須每年返港,繼續領取生果金,截至今年1月底,廣東計劃約有16,800人受惠;福建計劃則約有1,500人受惠。港府將於明年初,進一步將長者生活津貼擴展至在粵養老長者,料可惠及25,000人。

廣東院舍住宿照顧服務試驗計劃

社署自2014年6月開始推行廣東院舍住宿照顧服務試驗計劃,正於輪候冊上排隊入住資助安老院舍的長者,可自願選擇入住位於深圳或肇慶兩間非政府機構營辦的安老院。可惜,截至去年底,只有約200名長者曾參加試驗計劃。社福界立法會議員邵家臻曾於今年初指出,不少香港長者即使長居內地,但仍然對國內醫療水平及體系感到卻步,唯有回港接受治療。《大灣區發展綱要》提到要將計畫擴展至讓港資於九個城市按規定以獨資、合資或合作等方式興辦安老服務機構,若醫療及環境配套未能緊貼香港之水平,恐怕將會與現行計畫落得同一下場。

大灣區綜合安老城

總括而言,雖說現時有協助及鼓勵香港長者回歸中國內地安老的各類措施,惟計劃欠缺周詳及細密考慮。向移居廣州的長者繼續發放綜援及生果金之計畫純粹於金錢上提供援助,不單成本高昂,更忽略了如醫療水平、護理員素質、長者心理輔導、家屬探訪需求、文化差異等各項軟硬件配套,對於推動真正的粵港安老共融發展成效不彰。故本聯盟建議由政府牽頭與中央人民政府及廣州市政府合作,攜手興建位於廣州南站附近的一個「綜合安老城」,由港資公司配合政府管理,同時受惠於香港生果金等福利。隨著人口老化加劇,香港房屋供應不足,長者安老服務欠奉,多種困難侵襲香港。在優質的大灣區養老,無異是多贏方案:

  1. 解決安老服務人手不足問題
  2. 縮短公營房屋及長者安老床位分配輪侯時間
  3. 釋放香港私營老人院床位
  4. 優化安老服務及周遭環境
  5. 善用已興建的香港高鐵網絡,形成「一小時生活圈」,鼓勵探親同時亦能使高鐵達到每天八萬載客量目標

減輕政府壓力

  2017 – 182018 – 19
修訂預算
2019 – 20
預算
最新收費
提供持續照顧的護理安老院宿位數目15,15815,22515,305$2,060
入住率97%95%95%
每個宿位平均每月成本15,26516,80117,750
護養院宿位數目1,8681,8631,857$2,054
入住率97%95%95%
每個宿位平均每月成本22,33124,24924,604
參加改善買位計劃的私營安老院宿位數目8,0098,3379,337$1,710
入住率97%92%92%
每個宿位平均每月成本11,32612,77015,643
合約院舍宿位數目2,3242,3902,616$2,060
入住率95%95%95%
每個宿位平均每月成本17,30618,23220,426
總計平均每月開支$404,030,256$451,009,082$516,846,485
總計平均每月收入$51,843,078$51,223,595$53,383,930
總計扣除收入後平均每年成本$4,226,246,139$4,797,425,840$5,561,550,666

根據《安老院舍照顧服務》網頁《2019-20年度財政預算案(總目170-社會福利署)》之最新數字計算,由政府資助的安老宿位開支不斷膨脹,但入住率依然幾近飽滿,隨著人口急劇老化,將來定必成為政府一大財政負擔。

此外,根據《安老院舍照顧服務統計總覽》顯示,截至2019年7月31日的數據,共有42,365名長者於輪侯名冊上,申請各類型政府資助之安老宿位的平均輪候時間如下:

資助長者住宿照顧服務輪侯名冊人數輪候時間(以月數為單位)
護理安老宿位35,21922
津助院舍及合約院舍/41
參與改善買位計劃的私營安老院/9
護養院宿位7,14626

本聯盟建議於廣州南站一帶興建20所安老院舍,提供至少3,000個宿位,以護理安老院宿位佔2000個及護養院宿位佔1000個計算,粗略預計能分別縮短兩項安老服務的輪候時間約1.5及4個月。安老城建成後希望廣東省政策配合,由港人擔任培訓者,聘請及培訓內地護理員,以長遠減輕政府及本港安老服務之負擔。

完善交通配套

在港的孝子賢孫可循制度申請免費高鐵車票,有關車票只需在高鐵出發前一小時辦理,一方面提高高鐵載客量,善用千億工程,同一時間亦不會造成更大開支,滿足市民孝義。安老城選址靠近廣州南高鐵站,並提供免費接駁巴士,「安全、貼心、人情味」將會是安老城的最大賣點。

港人模式管理

廣州南站附近之醫療服務機構

建議借鏡社署發牌制度,參考《安老院實務守則》,沿用用香港的物理職業治療註冊制度,及配合國家發展方向推行中西醫融合。而輪侯如白內障、疝氣修補等非緊急手術的長者亦可於鄰近安老城的多所甲級綜合性醫院及專科醫院接受手術。令長者在大灣區亦可享受與本港無異的安老服務,令家屬安心之餘,亦令長者得以安享晚年。

打破文化隔閡

安老城內的可聘請能操不同方言之復康員及一、二級服務員,易與早年由內地不同省市來港之長者溝通。膳食方面可配合新鮮大陸食材,增加合適香港人口味之湯水。我們亦建議組建完善社區網絡,「老有所依」,不單只是衣食住行、而是構建老人社區網絡,社會的連繫更緊密,長者生活更無憂。

盡顯孝順關懷

本聯盟建議區議會之「 社區參與計劃 」撥款, 增設大灣區安老城探親旅遊項目津貼,資助各地區組織籌辦旅遊團,讓有需要之人士能以低廉的價錢定期回到內地探親,盡顯孝心。旅遊團亦能鼓勵青年人認識大灣區之最新發展,帶動廣州南站周遭範圍的人流,貢獻國家發展。

One Comment

  • 浩強表示:

    香港近排真的越來越亂!我家中兩老已年邁八十,在暴徒和武力的騷亂底下,我怎能安心讓他們生活?這個大灣區安老計劃正好能解決我的憂慮。對兩老詳述一輪後,他們亦甚感滿意,大灣區基建完善,又鄰近我們親戚的家,生活的便利程度與現在相比,有過之而無不及。希望此計劃能盡早生效!還我們家庭一個安穩無憂的安老生活!